Zwei Jahre Fico: Wie die Anti-Korruptionsarchitektur der Slowakei umgestaltet wurde
Zweieinhalb Jahre nach Beginn der vierten Amtszeit von Robert Fico als slowakischem Ministerpräsidenten ist die institutionelle Architektur zur Korruptionsbekämpfung, die unter den Regierungen Hegerová und Ódor 2020-2023 aufgebaut wurde, weitgehend demontiert worden. Die Entschließung des Europäischen Parlaments, über die am Donnerstag, den 21. Mai 2026, in Straßburg abgestimmt werden soll, führt eine detaillierte Liste von Beanstandungen auf, die zusammengenommen zu einer der schwersten Anklagen gegen die Rechtsstaatlichkeitsentwicklung eines Mitgliedstaats seit dem langjährigen Ungarn-Dossier führen.
Die Abschaffung der Sonderstaatsanwaltschaft
Das Herzstück der legislativen Agenda der Fico-Regierung im ersten Jahr war die Abschaffung der Sonderstaatsanwaltschaft (USP), der Behörde, die 2004 eingerichtet wurde, um die sensibelsten Korruptions- und Organisierte-Kriminalität-Fälle zu bearbeiten. Die USP hatte unter aufeinanderfolgenden Leitern, darunter der prominente Daniel Lipšic, ein Portfolio von Ermittlungen gegen Personen aufgebaut, die Ficos ersten drei Regierungen nahestanden. Die Änderung des Strafgesetzbuchs von 2024 übertrug diese Ermittlungen an reguläre Staatsanwaltschaften, in vielen Fällen mit der Folge, dass Anklagen fallengelassen oder erheblich reduziert wurden. Sowohl die Europäische Kommission als auch der LIBE-Ausschuss des Parlaments äußerten damals Bedenken, aber die Gesetzgebung wurde dennoch durchgesetzt.
Die Umstrukturierung der Nationalen Kriminalagentur
Die Nationale Kriminalagentur (NAKA), die Elite-Polizeieinheit, die sich durch komplexe Korruptionsermittlungen profiliert hatte, wurde erheblich umstrukturiert. Leitende Beamte, die mit aufsehenerregenden Strafverfolgungen in Verbindung gebracht wurden, sind versetzt worden oder haben die Behörde verlassen, und die operative Autonomie der Einheit wurde zugunsten einer stärkeren zentralen Koordinierung reduziert. Kritiker argumentieren, dass die Umstrukturierung die Ermittlungskapazität der NAKA in dem Moment ausgehöhlt hat, als die Sonderstaatsanwaltschaft aufgelöst wurde, was einen doppelten Schlag für die Korruptionsbekämpfung auf institutioneller Ebene bedeutet.
Richterernennungen und Reform des Justizrats
Der Justizrat, das Verfassungsorgan, das für richterliche Ernennungen und Disziplinarverfahren zuständig ist, war Gegenstand zweier paralleler Reformbemühungen. Die erste betraf die Zusammensetzung des Rats, mit Änderungen, die das Gleichgewicht zwischen richterlichen und politischen Ernennungen verändern sollten. Die zweite betraf das Verfahren für Disziplinarfälle, mit neuen Regeln, die nach Ansicht von Kritikern Möglichkeiten für politische Einflussnahme in Fällen schaffen, in denen Richter gegen Regierungsinteressen entschieden haben. Die Venedig-Kommission wurde um eine Stellungnahme zu Aspekten des Reformpakets gebeten.
Die Einschränkung der Briefwahl
Die Reform der Briefwahlverfahren für im Ausland lebende Slowaken aus dem Jahr 2025 gehört zu den konkretesten Beanstandungen, die in der Entschließung des Europäischen Parlaments angeführt werden. Das neue Verfahren verhängt zusätzliche Dokumentationsanforderungen und kürzere Fristen, die nach Einschätzung slowakischer Zivilgesellschaftsorganisationen und der Renew Europe-Fraktion die Wahlbeteiligung unter Diaspora-Wählern verringern werden. Die Diaspora wird auf über 300.000 wahlberechtigte Personen geschätzt, historisch mit einer starken Tendenz zu Oppositionsparteien. Die Reform soll rechtzeitig zur nächsten Parlamentswahl Anwendung finden und wurde vor dem Verfassungsgericht angefochten.
Die Zahlstelle für Landwirtschaft
Die Entschließung des Europäischen Parlaments weist auf den mutmaßlichen Missbrauch von EU-Mitteln durch die slowakische Zahlstelle für Landwirtschaft hin, die Behörde, die für die Auszahlung von Direktzahlungen und Mitteln für ländliche Entwicklung im Rahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik zuständig ist. Oppositionsabgeordnete und investigative Journalisten haben Dokumentation veröffentlicht, die auf unregelmäßige Vergaben, Interessenkonflikte unter politisch verbundenen Empfängern und geschwächte interne Prüfverfahren hinweist. Die Europäische Staatsanwaltschaft (EPPO) hat bestätigt, dass sie offene Ermittlungen im Zusammenhang mit der Behörde führt, hat sich aber zu Einzelfällen nicht geäußert.
Was die Abstimmung am Donnerstag bedeuten würde
Eine positive Abstimmung über die Entschließung würde an sich keine verbindliche EU-Maßnahme auslösen. Das Parlament kann die Kommission nur zum Handeln auffordern; die Entscheidung zur Aktivierung des Rechtsstaatlichkeits-Konditionalitätsmechanismus, der EU-Mittel einfrieren würde, liegt beim Kollegium der Kommissare und letztlich beim Rat. Eine klare Plenarmehrheit in Straßburg würde jedoch erheblichen politischen Druck auf die Kommission ausüben, vom Monitoring zum Handeln überzugehen, und würde Bratislava signalisieren, dass das Dossier auf europäischer Ebene konkrete Formen angenommen hat. Die Abstimmung findet am Donnerstag um 12:00 Uhr MESZ statt.
Quellen: Fact-finding-Mission des LIBE-Ausschusses des Europäischen Parlaments nach Bratislava 2025; Renew Europe Plenarpriorität 18.-21. Mai 2026; Stellungnahmen der Venedig-Kommission; Europäische Staatsanwaltschaft; Verfassungsgericht der Slowakischen Republik.
