Slowakei und die Rechtsstaatlichkeit: Parlament hält Druck auf Fico-Regierung aufrecht
Der Fall der Slowakei unter Ministerpräsident Robert Fico bleibt ein entscheidender Prüfstein für die Rechtsstaatlichkeitsarchitektur der Europäischen Union, während das Europäische Parlament diese Woche in Straßburg zu einem Dossier zurückkehrt, das die institutionelle Debatte der EU einen Großteil des Frühjahrs dominiert hat. Eine am 29. April mit 418 Stimmen dafür und 207 dagegen angenommene Entschließung forderte die Europäische Kommission formell auf, erstmals gegen Bratislava den Konditionalitätsmechanismus anzuwenden, der die Auszahlung von EU-Mitteln an die Einhaltung rechtsstaatlicher Standards knüpft.
Ergebnisse der Fact-Finding-Mission
Der Fall gegen die Slowakei stützt sich auf eine Reihe von Fakten, die von einer parlamentarischen Fact-Finding-Mission nach Bratislava im Jahr 2025 festgestellt und in nachfolgenden Überwachungen konsolidiert wurden. Die Erkenntnisse, auf die sich die Fraktionsvorsitzenden zu Beginn des Plenums bezogen, weisen in drei Richtungen: der Abbau spezialisierter Antikorruptionsbehörden, einschließlich der Abschaffung der Sonderstaatsanwaltschaft und der Nationalen Kriminalagentur; eine Reihe von Schritten zur Schwächung der Unabhängigkeit der Justiz; und glaubwürdige Vorwürfe des Missbrauchs von EU-Mitteln in großem Umfang, unter anderem durch die slowakische Agrar-Zahlstelle.
Der Berichterstatter zur Entlastungsakte, die den ursprünglichen Änderungsantrag enthielt, der deutsche Grünen-Abgeordnete Daniel Freund, hat den Fall als Frage der treuhänderischen Pflicht dargestellt. EU-Steuergelder werden aufs Spiel gesetzt, argumentierte er vor der Abstimmung im April und verwies auf die Schritte der Fico-Regierung zur Schwächung von Kontrollinstanzen. Das Europäische Amt für Betrugsbekämpfung (OLAF) hat Betrug im Zeitraum 2015-2020 aufgedeckt und untersucht neue Fälle gemeinsam mit der Europäischen Staatsanwaltschaft.
Wie der Konditionalitätsmechanismus funktioniert
Der Konditionalitätsmechanismus, der 2020 eingeführt und erstmals 2022 gegen Ungarn angewandt wurde, ermöglicht es der Kommission, die Aussetzung von EU-Mitteln vorzuschlagen, und dem Rat, diese mit qualifizierter Mehrheit zu genehmigen, wenn Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit den EU-Haushalt gefährden. Das Verfahren ist eher technischer als politischer Natur: Die Kommission muss einen direkten Zusammenhang zwischen dem Verstoß und dem Risiko für die finanziellen Interessen nachweisen, und die Mitgliedstaaten müssen dann entscheiden, ob die Schwelle erreicht ist.
Die Entschließung des Parlaments setzt an sich keine Mittel aus. Sie fordert die Kommission auf, den nächsten Schritt zu unternehmen. Die Umsetzung könnte mehrere Monate dauern. Die Kommission hat bisher angegeben, dass sie die Situation aufmerksam beobachtet, und hat kein förmliches Verfahren eingeleitet.
Die Verteidigung und die Gegenstimmen
Die slowakische Regierung hat die parlamentarische Abstimmung als politisch motiviert zurückgewiesen. Robert Ficos Partei Smer-SD hat argumentiert, dass bestimmte Parlamentsausschüsse mehr Politik als Arbeit betreiben. Slowakische Oppositionsabgeordnete, darunter Mitglieder von Progresívne Slovensko, haben sich bei der Abstimmung im April enthalten und die Besorgnis geäußert, dass eine Aussetzung von Mitteln den slowakischen Bürgern schaden würde und nicht der Regierung, die beschuldigt wird, Standards zu verletzen.
Diese Nuance – wie man Druck auf eine Regierung ausübt, ohne der Bevölkerung zu schaden, deren Institutionen sie kontrolliert – ist die zentrale politische Frage, vor der die Kommission steht, wenn sie die nächsten Schritte erwägt. Der Präzedenzfall Ungarn, wo seit 2022 Milliarden von Euro eingefroren wurden mit gemischter Wirkung auf Rechtsstaatlichkeitsindikatoren, lastet in beide Richtungen auf der Debatte.
Der breitere europäische Kontext
Das Slowakei-Dossier steht neben dem langjährigen Ungarn-Fall und aufkommenden Bedenken über die Entwicklungen der Rechtsstaatlichkeit in anderen Mitgliedstaaten. Für die EU-Institutionen stellt es den ersten großen Test dar, ob der Konditionalitätsmechanismus gegen ein zweites Land aktiviert werden kann und ob die politische Koalition, die seine Schaffung 2020 unterstützt hat, 2026 unter veränderten politischen Kräfteverhältnissen intakt bleibt.
Die Haltung des Parlaments ist eindeutig: Die vier wichtigsten pro-europäischen Fraktionen – EVP, S&D, Renew Europe und Greens/EFA – haben sich inhaltlich abgestimmt, auch wenn einzelne Delegationen in taktischen Fragen unterschiedlicher Auffassung sind. Während das Plenum im Mai fortgesetzt wird, ist die Frage nicht mehr, ob die Slowakei ein rechtsstaatliches Problem darstellt, sondern wie Kommission und Rat darauf reagieren wollen.
